(一)新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本原則

對于新時期處理民族宗教總是的基本原則，其實在我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他一些有關(guān)立法中已有一定的內(nèi)容，但包括《憲法》在內(nèi)，前沒有全面具體化和明確化。對于應當堅持的幾項基本原則，我們概括

1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國《憲法》中已有明確規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》中有也規(guī)定。因此，此處不再多論。

2、宗教信仰自由的國家性原則。國家性原則要求宗教信仰自由必須是在國家統(tǒng)一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國家統(tǒng)一，那就必須為法律所禁止。就我國少數(shù)民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質(zhì)首先屬于國內(nèi)問題，國家觀念是第一位階的問題，而民族、宗教是屬于第二位階的的問題;堅持國家統(tǒng)一穩(wěn)定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國《憲法》所確立�！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。……各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”《憲法》第33條規(guī)定：“……任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”歷史和實踐也證明，維護國家統(tǒng)一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國家的一名公民，維護國家統(tǒng)一是公民應盡的神圣責任。但對于宗教信仰自由的國家性原則，雖然《憲法》中有所體現(xiàn)，但有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調(diào)，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。

3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規(guī)定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規(guī)定。《憲法》第五條規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”對這一原則同樣有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調(diào)，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。人類歷史實踐證明，從長期發(fā)展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對自己生活的社會環(huán)境的可預期性就越強，在社會生活中人的自主性范圍就會越多。惡法有時可能存在，但比起人治的害處來，將會小得多。我國“文革”時期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結(jié)果。要真正維護人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個人說了算，一個領(lǐng)導人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會越來越接近于完全的善法，促進立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠是一個動蕩的社會，不會有長治久安。

4、宗教事務的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國家主權(quán)范圍內(nèi)獨立發(fā)展，不受外國勢力支配。這一原則在我國《憲法》中也有規(guī)定。《憲法》第 36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。……宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”這一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進一步強調(diào)。

5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國《憲法》中已有體現(xiàn)�！稇椃ā返�33條規(guī)定：“……中華人民共和國公民在法律面前一律平等。……。”第36條規(guī)定： “…… 任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。……。”但這些不同條款必須結(jié)合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。

6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權(quán)利，和其他憲法確立的公民權(quán)利一樣，在享有權(quán)利的同時必須履行自己應盡義務。而且，任何公民的任何權(quán)利，也只有在尊重其他公民的權(quán)利中在能實現(xiàn)。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事，而不被迫去做他不應該做的事。……自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利;如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣有這個權(quán)利”。我國《憲法》第51規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。” 《憲法》第36條規(guī)定：“……任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。……。”這一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應當予以明確直接的規(guī)定。

以上六條原則是任何現(xiàn)代法治國家公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時都必須遵守的。換言之，宗教信仰自由是在維護國家統(tǒng)一、遵守國家法律、不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益前提下的宗教信仰自由。而且宗教信仰自由是所有合法宗教共同的信仰自由，是有不受外國勢力支配下的國家主權(quán)范圍內(nèi)的宗教信仰自由。

(二)新時期處理民族宗教問題基本原則的法制建設

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